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國家廣播電視總局 2019-2028 年 立法工作規劃 發布

2019-10-29 11:52| 發布者: 北京戶戶通工作室| 查看: 2883| 評論: 2|來自: 國家廣電總局

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十 九大、十九屆二中、三中全會精神,貫徹落實習近平總書記全面 依法治國新理念新思想新戰略和關于宣傳思想工作的重要思想, 根據新時代廣播電視高質量創新性發展的新形勢新要求,自覺同 黨中央關于 2035 年,法治國家、法治政府、法治社會基本 建成,各方面制度更加完善,國家治理體系和治理能力現代化基 本實現的決策部署對標對表,推動立法工作實現新提升、邁上 新臺階,制定本規劃。


一、以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,推動廣播電視高質量創新性發展立法項目安排 


根據全國人大常委會和國務院有關立法規劃,并綜合有關方面意見,計劃在未來 5-10 年內完成法律 1 項,行政法規 12 項, 以及部門規章 24 項的制定、修訂工作。

(一)力爭專門法律出臺

推動《中華人民共和國廣播電視法》的立法進程,10 年內 完成制定工作。 

(二)推進行政法規制定修訂工作 

一是,5 年內完成《廣播電視管理條例》《有線電視管理暫 行辦法》等行政法規的修訂,以及《信息網絡傳播視聽節目管理 條例》《國家應急廣播條例》《廣播電視公共服務促進條例》的 制定工作。 

二是,10 年內完成《廣播電視設施保護條例》《衛星地面 接收設施接收外國衛星傳送電視節目管理辦法》《衛星電視廣播地面接收設施管理規定》等行政法規的修訂,以及《廣播電視節目管理條例》《廣播電視安全播出管理條例》《廣播電視國際合 作促進條例》《廣播電視從業人員管理條例》的制定工作。 

(三)做好部門規章的制定修訂工作

根據法律、行政法規的實施情況,結合廣播電視發展實際, 適時制定、修訂有關部門規章,主要包括:

一是,5 年內完成《境外節目引進傳播管理規定》《廣播電影電視行業統計管理辦法》《<衛星電視廣播地面接收設施管理規定>實施細則》《衛星電視廣播地面接收設施安裝服務暫行辦法》《電視劇內容管理規定》《中外合作制作電視劇管理規定》 等規章的修訂,以及《國家廣播電視總局立法工作規定》《國家廣播電視總局行政規范性文件管理規定》《境外人員參加節目制 作管理規定》的制定工作。 

二是,10 年內完成《廣播電視編輯記者、播音員主持人資格管理暫行規定》《境外衛星電視頻道落地管理辦法》《境外機構設立駐華廣播電視辦事機構管理規定》《廣播電視站審批管理 暫行規定》《廣播電視節目傳送業務管理辦法》《廣播電視節目制作經營管理規定》《廣播電視視頻點播業務管理辦法》《廣播電臺電視臺審批管理辦法》《廣播影視節(展)及節目交流活動 管理規定》《廣播電視無線傳輸覆蓋網管理辦法》《互聯網視聽節目服務管理規定》《專網及定向傳播視聽節目服務管理規定》 《廣播電視廣告播出管理辦法》《廣播電視安全播出管理規定》 《有線廣播電視運營服務管理暫行規定》等部門規章的修訂工作, 根據實際情況制定有關部門規章。 

著力推動法律法規規章立改廢釋的同時,做好涉黨和國家機 構改革、簡政放權、放管結合、優化服務改革等相關立法工作。 對于黨中央和國務院交辦的其他立法項目,抓緊辦理,盡快完成。


二、深入貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想 新戰略,加快推進立法工作 


(一)堅持黨對立法工作的領導 

黨的領導是全面推進依法治國、加快建設社會主義法治國家 的最根本保證,必須堅定不移地用習近平新時代中國特色社會主 義思想特別是習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略 武裝頭腦、指導立法實踐、推動立法工作,將黨的領導貫徹到立 法工作的全過程和各方面。堅持政治屬性是立法工作第一屬性的 定位,增強四個意識,堅定四個自信,做到兩個維護, 4 在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志 為核心的黨中央保持高度一致。在立法工作中,必須強化以人民 為中心的工作導向,把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根 本利益作為立法工作的根本出發點和落腳點。要堅決貫徹習近平 總書記關于宣傳思想工作的重要思想,堅持守正創新,緊緊圍繞 舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務,旗幟鮮 明地堅持黨管宣傳、黨管意識形態、黨管媒體,把黨的主張轉化 為立法的實際舉措和成效。堅持將社會主義核心價值觀融入立法。 嚴格落實重大立法事項請示報告制度。壓緊壓實意識形態工作責 任制這一關鍵責任,做到守土有責、守土負責、守土盡責。 

(二)以高質量立法保障廣播電視高質量創新性發展 

立法工作必須統籌兼顧、把握重點、科學謀劃,緊緊扣住貫 徹落實黨中央、國務院和國家廣播電視總局的重大決策部署,回 應人民群眾的重大關切,以戰略的高度來思考、謀劃、推進立法 工作,維護國家法制統一和政令暢通。當前,立法工作中還存在 一些問題,主要是廣播電視法律框架體系缺乏頂層設計、法律依 據層級偏低的情況還沒有從根本上得以解決、制度建設不能完全 適應現實管理和促進發展的需要、統籌事前事中事后監管的配套 制度保障及創新不夠、地方立法薄弱等,與推動新時代廣播電視 高質量創新性發展不相適應,與全面依法治國新理念新思想新戰 略不相適應,與建設中國特色社會主義法律體系的要求不相適應。 完善廣播電視法律法規體系、建章立制的任務十分緊迫、非常繁 重。要管得住”“管得好,必須把習近平總書記關于廣播電 視工作的重要指示精神和黨中央、國務院決策部署,切實轉化為 系統完備、科學規范、運行有效的法律法規制度。要著眼于解決 改革發展中急需解決的問題,堅持立法進度與改革進程相協調, 優先安排、抓緊推進黨中央、國務院高度重視、人民群眾迫切需 要、社會各界高度關注、意見比較統一、制度相對成熟的立法項 目,做到重大改革于法有據、立法主動適應改革發展需要。要全 面加強行政規范性文件的制定和監督管理,扎實推行行政規范性 文件合法性審核機制。努力爭取實現重點突破,不斷填補立法空 白,為實現廣播電視高質量創新性發展,滿足人民日益增長的美 好生活需要,提供有力的法律保障。

(三)深入推進科學立法、民主立法、依法立法,以良法促 進發展、保障善治 

提高立法質量,是貫徹好立法規劃、加強和改進立法工作的 重中之重。立法過程中,要深入開展調研,深化理論研究,堅持 問題導向,總結成功經驗,借鑒好的做法。扎實開展立法論證、 聽證、評估和起草等工作,努力增強立法的及時性、系統性、針 對性、有效性。認真做好公開征求意見工作,拓展征求意見的渠 道和方式,加強說明和意見反饋工作,積極回應社會關切,廣泛 凝聚立法共識。就立法中的重大問題深入研究論證,對重大矛盾 6 爭議,決不在原則問題上妥協,同時也要注重協調方式,提高協 調能力。立法工作要符合法定的權限和程序,符合立法法等相關 法律法規的要求,不斷提升立法工作規范化水平。伴隨著科技進 步日新月異,內容傳播形式和手段不斷翻新,媒體格局深刻變化, 廣播電視行業新事物、新情況、新問題層出不窮,立法工作也需 要改革創新,以改革的思路、創新的辦法來加快推進步伐。對一 些沒有先例可循的立法項目,要有前瞻性預見性地開展工作。要 緊密跟蹤國家相關立法工作進程,特別關注與廣播電視相關的法 律法規規章的制定、修訂工作,加強研究,主動參與,體現廣播 電視發展規律和需求。 


三、切實抓好立法規劃的組織實施和保障 


(一)加強立法工作的領導和協調 

《國家廣播電視總局 2019-2028 年立法工作規劃》是未來 5 10 年立法工作的時間表”“任務書”“路線圖。相關立 法工作時間緊、任務重、涉及部門多、政策性強、持續時間長, 必須按照規劃的要求,全面加強組織實施。法治機構要切實承擔 統籌規劃、組織協調、審核把關等工作職責,建立工作臺賬,及 時跟蹤了解立法規劃執行情況,加強溝通聯系和協調配合,其他 相關部門結合自身工作職責,嚴格按照臺賬明確的工作任務,配 合法治機構穩步推進各項立法工作任務。各級廣播電視行政部門 應當積極配合總局落實本規劃,制定本部門的立法工作計劃,納 7 入本部門總體工作規劃?偩謶敵浞掷梦幕⒎ú侩H協調會 議等工作機制,加強同有關部門的溝通協調,積極爭取中宣部、 全國人大、國務院的指導和支持。 

(二)大力支持地方立法工作

各級廣播電視行政部門要深刻認識立法工作的鮮明政治屬 性,將其擺到重要位置抓好落實。有立法權限的地方要積極作為, 對國家立法時機尚不成熟但實踐中又急需的領域,結合本地實際, 主動提議制定、修改地方性廣播電視法規規章,積極爭取地方人 大和政府的支持,為國家立法積累經驗,創造條件?偩址ㄖ螜C 構要加強對地方立法工作的指導,緊密跟蹤地方立法,及時了解 總結地方立法經驗,開展經驗交流和工作探討,充分發揮地方立 法的實施性、補充性、探索性作用,推動地方立法質量提高,確 保國家法制統一。 

(三)高度重視立法工作隊伍建設 

各級廣播電視行政部門要高度重視法治機構和立法工作隊 伍建設,為立法工作提供必要人力、物力、財力保障。圍繞不斷 增強腳力、眼力、腦力、筆力,完善立法工作人員培養機制,多 渠道選拔優秀人才進入立法工作隊伍,采取多種形式加強對立法 工作人員的教育培訓,精心打造一支政治素質過硬、業務能力過 硬、職業操守過硬、道德作風過硬的立法工作隊伍。依托高校和 科研機構探索建設中國特色新型智庫,部校共建廣播電視政策 8 法規研究基地,借助外腦提高立法質量和效率,為高質量完成 廣播電視未來 5 10 年立法規劃所確定的立法工作任務提供智 力支持和人員保障。

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